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蘇州建筑業“十四五規劃”發布:成品房率70%裝配化裝修占比30%綠色建筑100%

   日期:2021年12月10日        整理:佛山陶瓷網

【 www.stylebyjeeda.com 】住房城鄉建設局關于印發《蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃》的通知

蘇住建〔2021〕62號

各市、區住建局(委),蘇州工業園區規建委,各有關單位:

現將《蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃》印發給你們。請結合本地區實際情況,認真貫徹落實。

蘇州市住房和城鄉建設局

2021年12月2日

蘇州市建筑業“十四五”高質量發展規劃

引言

建筑產業是國民經濟基礎性產業,具有產業關聯度強、經濟社會作用顯著、發展提高潛力大的特點,對城市品質的提升影響深遠。推進建筑業高質量發展是落實國家宏觀戰略部署的客觀要求,也是支撐蘇州高質量發展、建設中國特色社會主義現代化強市的重要組成部分。

根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》《江蘇建造2025行動綱要》和《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等有關政策文件要求,制定本規劃。

本規劃就“十四五”期間蘇州市建筑業發展思路、目標任務、重大舉措和實施路徑進行系統闡述,是指導全市建筑業改革與發展的全局性、綜合性、戰略性規劃,是指導全市建筑行業改革發展的行動指南。

一、發展基礎與形勢

(一)取得的成就

1.建筑產值規模持續擴大。建筑業總產值、竣工產值、簽訂合同額皆明顯提升,全市建筑業總產值從2015年的2159億元增至2020年的3594億元,年平均增長率10.73%?⒐ぎa值從2015年的1874億元增至2020年的2611億元,年平均增長率6.86%。簽訂合同額從2015年的3117億元增至2020年的6527億元,年平均增長率15.93%。從業平均人數數量也從2015年74萬人增至2020年的94萬人,年平均增長率4.9%,建筑業總體規模持續擴大。

2.裝配式建筑量質齊升。我市創建省級建筑產業現代化示范城市經省住建廳評估通過。市政府先后出臺《關于加快推進建筑產業現代化發展的實施意見》《關于推進建筑產業現代化發展的若干政策(暫行)意見》《關于推進裝配式建筑發展加強建設監管的實施細則(試行)》等配套文件,將裝配式建筑的要求納入土地出讓條件,明確裝配式建筑工程各環節的監管要求。推廣運用“預制三板”,在政府投資公共建筑中實施裝配式建筑技術,推進項目及產業基地建設,一批高質量、高水平的裝配式建筑精品項目涌現。新開工裝配式建筑面積已占全市新開工建筑面積的35%以上,超額完成“十三五”規劃目標。建成投產各類裝配式構件和部品生產基地40余家,裝配式建筑產業集群初步形成,以蘇州嘉盛集團有限公司為代表的企業已具備國內領先的預制構件生產線,柯利達裝飾股份有限公司等一批企業致力于裝配化裝修的投入和研發,中億豐建設集團股份有限公司、蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司等企業獲評國家級建筑產業現代化基地。十三五期間,全市有25家企業被評為省級以上建筑產業現代化基地,其中國家級基地6家。23個項目獲評省級現代化示范項目,為我市推進建筑產業現代化、裝配式建筑奠定了良好基礎,初步形成了較為成熟的具有地方特色的建筑產業現代化市場環境。

3.綠色節能建筑穩步發展。綠色建筑示范區創建取得可喜成績。實施“綠色建筑+”工程,推動綠色建筑品質提升和高星級綠色建筑規;l展,五年新增綠色節能建筑面積達到15701萬平方米,2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。成功獲批蘇州市(市級)、相城區及昆山市等三個省級建筑工程綠色智慧示范片區,先后成功創建省級綠色建筑示范區14個,基本實現了各轄市(縣)、區均有一個及以上的綠色生態城區的目標。新增綠色建筑標識逾千個,高星級項目數量逐年增長明顯,全市綠色建筑標識項目數量、面積分別占全省的32.8%、28.1%。既有建筑節能改造穩步推進,每年保持100萬平方米以上。全面落實新建建筑節能強制性標準,新建民用建筑設計、施工階段建筑節能標準執行率為100%。建筑能效運行監管持續加強。截至2020年末,已經有337棟建筑納入監測平臺,開展公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示等工作。成功承辦國際綠色建筑大會,開展建筑節能專題宣傳!疤K州工業園區檔案管理綜合大廈”等一批優質綠色建筑項目榮獲國家和江蘇省綠色建筑創新獎。

4.行業轉型升級成效初顯。一是產業鏈條不斷完善。與中建集團開展戰略合作。建筑行業架構齊全,專業基本完整,共有10大產業鏈、涉及4類總承包和約30種專業承包,初步形成了以總承包為龍頭,專業承包為依托,勞務分包為輔助的產業結構體系。建筑部品部件生產企業、建筑專用設備制造業、信息產業等新產業鏈環節相繼崛起。建筑業綜合實力不斷提升,現有已上市建筑業企業26家,擬上市7家。引導發展、規范完善新的工程建設組織模式,組織開展了江蘇省工程總承包試點企業和試點項目的申報工作。穩步開展全過程工程咨詢試點工作。二是資質結構持續提升。截止2020年底,全市建筑業企業6604家,其中,特級資質企業6家,一級資質企業619家。中億豐建設集團股份有限公司成為我省首家“雙特級”資質企業。三是創優數量保持領先。全市建筑業總產值超100億元的企業3家。獲得“魯班獎”13項,國家優質工程16項,共有202項工程獲得了省“揚子杯”優質工程獎。蘇州金螳螂連續18年被中裝協評為“中國裝飾百強企業”第一名。園林建造特色品牌進一步擦亮,蘇州園林發展股份有限公司獲得“全國建筑業優秀企業”稱號。

5.承接業務范圍不斷擴展。我市建筑業企業參與城市軌道交通建設實現突破。出臺了《蘇州市省內企業參與城市軌道交通建設試點工作的實施方案》,截至2020年12月,已有3家施工企業以聯合體方式承接6個軌交區間和站屋,3家監理企業以聯合體方式承接4個軌交監理項目。建筑業企業正式參與軌交建設。我市建筑業企業在外省完成建筑業產值由2015年的464億元提升至2020年的1036億元。建筑業企業開拓海外建筑市場,2020年在境外完成產值8195萬美元,涉及莫桑比克、越南、斯里蘭卡、中國香港等國家和地區。

6.建筑工人培訓管理升級。人員管理實現創新。積極建設建筑工人實名制管理的試行試點城市,在全省率先全面推行建筑工人實名制管理,構建蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺,保障農民工工資支付,實名制數據的數量和質量均在全省名列前茅。蘇州農民工上訪量切實減少,實現了投訴案件量和投訴總人數的“雙降”。中億豐建設集團股份有限公司和蘇州嘉盛建設工程有限公司被列入《江蘇省首批建筑產業工人隊伍培育試點企業名單》,在培育高素質建筑產業工人隊伍,構建科學高效的建筑產業工人培養、評價、使用、激勵機制方面,對全市建筑業企業發揮示范作用。相城區打造“蘇州建筑服務產業園”,吸引本外地建筑勞務企業入駐,初步實現建筑勞務力量規;M建、規范化管理、集約化使用的目標。

7.工程質安監管迅速加強。落實“工程質量”“施工安全生產”和“揚塵治理”三位一體,突出“落實主體責任”和“強化

政府監管”兩個重點,深入開展工程質量安全提升行動,著力構建質量安全提升長效機制。在全市建筑施工領域全國首創“蘇安碼”監管,有效解決建筑工人流動性大帶來的管理難題。印發《市住房城鄉建設局關于加強盤扣式鋼管支架構件進場管理工作的通知》等文件,在新建建筑工程中全面推廣使用盤扣式鋼管支架。

8.工程監理行業轉型發展。印發《市住房城鄉建設局關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見》(蘇住建建〔2019〕43號)、《〈關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見〉實施方案》等文件,工程監理綜合改革初見成效。指導部分市、區住建部門通過政府購買服務的方式,引入監理力量參與工程質量安全監督巡查、老舊危房排查整治工作。

9.市場監管體系持續優化。出臺實施《蘇州市住房城鄉建設局關于進一步加強建設工程招投標管理的指導意見》等政策文件,完善建設工程招投標監管,調整工程發包方式,加強政府投資、國有投資建設工程招標投標監管,完成招標投標文件清理,持續規范了建筑市場秩序,營造開放公平的營商環境。強化工程造價管理服務,落實工程計價管理,及時調整“營改增”后工程計價政策。政府投資工程從代建制管理改為集中建設管理,出臺《蘇州市級政府投資項目集中建設管理辦法(試行)》等文件。

10.信用評價體系逐步健全。進一步完善建筑市場信用評價體系相關制度,制定并完善建筑施工、工程監理企業信用管理辦法。實行“兩場聯動”規范建筑市場秩序!罢\信住建”建設整體加快,不斷豐富企業信用監管手段,建立建筑市場黑名單制度,對工程建設領域嚴重失信企業及有關人員實行聯合懲戒機制。堅持放管結合,強化事中事后監管,持續開展建筑業企業資質動態核查,開展“掛證”整治。實施“慧住建”云平臺建設,加快整合全局信息管理系統,形成了電子化展現、立體化監管、全鏈條閉合。促進省、市、縣市(區)各級系統的互聯互通,不斷消除區域保護壁壘。

(二)存在的問題

1.蘇企市場份額偏低。經對近三年本市建筑企業合同歸集信息數據分析,本市企業每年承攬本市業績簽訂合同金額占全市建筑工程合同歸集總數的47.8%,相對于我市龐大的建筑市場規模,我市建筑企業承攬本地業務量比例偏低,全市建筑業企業實現建筑業增加值占gdp4.4%,遠低于全國6%和全省6.6%的平均值水平。

2.企業轉型仍需推進。工程總承包推進緩慢。具有工程總承包能力以及為總承包提供專業配套的企業皆較少。與之相適應的招投標、造價計價、竣工驗收等監管制度還需完善。

3.企業結構不盡合理。缺乏具有國際競爭力的跨國龍頭企業。以中小企業為主,多而散、小而弱的問題已嚴重制約建筑經濟的發展。不少企業經營領域趨同,同質化競爭過度,低價惡意競爭。

4.企業發展存在限制。裝配式建筑、綠色建筑工程造價高、市場認可度低。省外市場開拓艱難。市場主體行為不規范,信用體系不完善,材料價格異常波動、墊資施工、拖欠工程款、結算周期長。全市企業應收工程款由2015年896億元到2020年2199億元,年均增幅16%,遠高于建筑業總產值的增幅,建筑業企業負擔沉重,企業經濟效益低、行業風險大。

5.“四新”技術應用不廣。在數字化、智能化方面的創新成果相對偏少,建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術融合度不夠。在創新方面比較活躍的“小而新”企業相對缺乏,大量中小企業缺乏創新活力。反映城市形象的精品工程很少。裝配式建筑、綠色建筑、節能技術等新技術新工藝新材料推廣使用仍有較大提升空間。

6.產業工人不敷使用。建筑企業中存在人才隊伍結構不夠合理、人才流失、轉型專業人才緊缺、整體素質能力參差不齊等問題,一些優秀企業轉型中能力轉型跟不上產品轉型速度,缺少投融資管理型人才。建筑工人普遍文化程度低,年齡偏大,缺乏系統的技能培訓和鑒定,F有實訓基地無法滿足建筑業從業者素質提升需求。

(三)發展形勢

“十四五”時期,我國總體上已轉向高質量發展階段,增速放緩,結構優化,動力轉型,房地產市場持續宏觀調控,對建筑業傳統市場影響日益顯現。國家積極擴大內需、加大投資力度、推進新基礎設施建設也為建筑業帶來新機遇。綜合判斷,建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期,也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。

1.機遇。一是長三角一體化、滬蘇同城化、城鄉融合化、全裝修住房、綠色建筑和城市更新帶來強大市場需求。長三角一體化戰略的深入推進,帶來大量區域互聯互通的鐵路、公路、軌交、港口規劃與建設以及內部路網的提升改造工程。城鄉融合戰略推動下,覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集等基礎設施建設,以及農村人居環境整治、美麗鎮村建設皆帶來新的市場機遇。堅持“房住不炒”宏觀調控下,土地拍賣和商品房建設增速放緩,商品房市場降溫明顯,房地產對建筑業產值的貢獻率下降,但是城鎮化發展還在持續,城鎮落戶限制放松帶來住房需求長期存在,商品房推行全裝修成品交房,全面推行綠色建筑,形成對建筑業產值有力支撐。隨著人民美好生活需求的升級,城市地下管廊建設、城市更新、老舊小區改造也將帶來巨大的市場。此外,后疫情時代傳統辦公模式的變化、行業新標準的出臺、對建筑材料供應的配套服務要求的提高以及大量公共衛生類基礎設施建設的需求都可能會給建筑業發展帶來更多機會。二是新型建筑工業化帶來建筑業高質量發展新動力!蹲》亢统青l建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》(建標規〔2020〕8號)明確提出新型建筑工業化,確定了系統化集成設計、構件和部品部件生產、精益化施工、信息技術融合發展、創新組織管理模式、科技支撐、專業人才培育等重點。國家強力推動和各地的快速落實,將加快形成建筑工業化發展氛圍,突破關鍵技術,降低成本,突破市場瓶頸,促進建筑工業化的加速發展。三是智能建造和智慧建筑為建筑業拓展了新方向。借助于新一代信息技術的“智能+建筑”將給建筑業帶來一場新的革命。全國各地都將加大建筑業服務和決策信息系統和平臺的建設,加快推進大數據輔助科學決策應用,形成以大數據為基礎的市場監管機制,提高建筑行業公共服務能力和監管效率。新一代信息技術與建筑業將加速融合推進智能建造、智慧建筑的發展。住房和城鄉建設部等13部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》(建市〔2020〕60號)要求加大智能建造在工廠建設各環節應用,形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系。四是持續優化的市場環境是建筑業做大做強的有力保障。國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進戰略、“一帶一路”戰略為建筑業“走出去”提供了良好機遇。國家和省市營商環境改革的強力政策推動,使得建筑業發展環境持續優化,各地建筑市場將逐步放開,良好市場環境有助于形成龍頭企業做大做強、專業特色企業做特做精、產業聯盟進一步發展的市場格局。疫情中后期,中央多部委和各地陸續推出政策、加速推動重大項目開工建設、加快項目審批速度,鼓勵新投資項目利落地等利好也為建筑業近中期發展提供了有利環境。五是產業協同發展有利于提升建筑產業競爭力。我市在電子信息制造業等支柱產業的基礎上,正在培育生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等新興領域,這為建筑業與制造業產業融合、協同發展提供了有利條件。電子信息產業以及智能制造的蓬勃發展,有利于我市推進新型建筑工業化與高端制造業深度融合,發展智能建造技術,推動生產裝備、施工設備的智能化升級,在智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統等方面培育具有產業競爭力的新業態。

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